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宿松县旅游局权力运行监管细则

发布时间:2016-12-20阅读次数:  

宿松县旅游局

权力运行监管细则


 

2016年11


   

一、保留权力事项

(一)行政审批类事项事中事后监管细则

1、导游证核准事中事后监管细则

(二)行政处罚类裁量基准

2、对未经许可经营旅行社业务,旅行社未经许可转让、出租、出借旅行社业务经营许可证,旅行社、分社、服务网点超范围经营的处罚裁量基准

3、对旅行社未投保旅行社责任保险、虚假宣传、指定购物场所、擅自更改行程、欺骗胁迫旅游者购物或参加另行付费项目、提供不合格产品和服务、对同一团队游客提出不同合同事项、擅自转团、拒绝履行合同等相关行为的处罚裁量基准

4、对旅行社未按规定为旅游团队提供领队或导游服务、不支付导游服务费等相关行为的处罚裁量基准

5、对旅行社相关设立、变更事项未备案,未按规定悬挂相关证件、保管或报送业务资料等行为的处罚裁量基准

6、对无证从事导游、领队活动,导游、领队人员私自承揽业务,未佩证上岗,擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划、中止导游活动,向旅游者兜售或购买物品、索要小费,欺骗、胁迫旅游者消费,有损害国家利益和民族尊严的言行等行为的处罚裁量基准

7、对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范、将旅游业务委托给无资质旅行社或者未与委托社签订委托合同等相关行为的处罚裁量基准

8、对旅行社安排游客参观参与违法、违规旅游项目和活动,或者发现游客从事违法活动而未履行规定报告义务,发生危险情形未采取必要的处置措施并及时报告等的处罚裁量基准

9、对旅游景区不具备旅游法规定的开放条件而接待旅游者、景区在游客有可能达到最大承载量时未及时采取相关措施的处罚裁量基准

10、对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的处罚裁量基准

11、旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的处罚裁量基准

12、对旅行社未执行质量保证金相关规定的处罚裁量基准

(三)其他权力类事项事中事后监管细则

13、旅游纠纷调解事中事后监管细则


1、导游证核准事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强导游证核准的事中事后监管,规范行政行为,根据《中华人民共和国旅游法》、国务院《导游人员管理条例》和国家旅游局《导游人员管理实施办法》,结合我县旅游工作实际,制定本监管细则。

一、监管任务

导游证是持证人已依法进行中华人民共和国导游注册、能够从事导游活动的法定证件。旅游行政主管部门(县旅游局)依照相关法律法规,通过强化导游证核准的事中事后监管措施,规范我县导游活动,保障旅游者和导游人员的合法权益,促进旅游业的健康发展。监管工作主要包括以下事项:1、核准资格:导游人员是否取得导游人员资格证书;是否与旅行社订立合同;是否规范提供导游服务;是否按规定参加继续教育培训等;2、使用情况:导游证是否在有效期内,发生变更是否按规定及时办理变更手续;是否存在转让,买卖、出租、出借等情况。

二、监管措施

1、日常监督检查。针对旅游投诉问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。

2、年度检查。旅游行政管理部门每年对导游人员IC卡使用情况、年审情况、继续教育情况、违规情况等进行年度监督检查;

 

3、联合督查。按照上级旅游主管部门部署,结合工作实际,开展联合检查,对旅游市场存在的难点问题,有关行政机构联合开展市场场综合检查。

三、监管程序

1、检查人员(2人以上)向待检查导游人员出示有效证件,说明来意。

2、检查人员应当依据相关法律法规,履行监管职责、对待检查导游人员IC卡使用、年审、继续教育、违规等相关情况进行现场核查。

3、检查结束后,检查人员应当对检查的项目、内容、发现的问题等及时做出记录。检查记录应当由被检查单位参加人员和检查人员双方签字确认。

四、事后处理

1、检查结束后,对导游人员的违法情况进行研究,统一编号,分别处理。

2、对一般违法案件,指定承办人处理;属旅游主管部门管辖的重大、疑难违法案件,由县旅游局统一制作立案呈批报告,按行政执法程序查处;对一般违法、转办案件和不属于旅游主管部门管辖的违法案件,经领导签批后,移送有关部门处理,并请有关部门反馈处理结果。

 

3、将违法导游人员及违法案件处理结果及时汇总,上报并定期向社会通报。

五、责任追究 

旅游行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、保障措施

1、旅游行政执法人员需要依法取得行政执法资格,不断加强相关法律法规、专业知识学习,增强执法能力。不具备行政执法资格的,不得从事旅游行政执法工作。

2、高度重视旅游证核准工作,严格按照简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管制度,落实保障措施,畅通举报渠道,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序推进。

3、运用多种方式宣传导游证核准的法律法规,提升管理相对人和公众的法律意识。


2、对未经许可经营旅行社业务,旅行社未经许可转让、出租、出借旅行社业务经营许可证,旅行社、分社、服务网点超范围经营的处罚

裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第1项,项目名称:对未经许可经营旅行社业务,旅行社未经许可转让、出租、出借旅行社业务经营许可证,旅行社、分社、服务网点超范围经营的处罚。

一、《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款:违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。

1、根据上述规定,对于未经许可经营旅行社业务,初次违法,没有违法所得,或违法所得在一万元以下的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上二万五千元以下罚款。对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、根据上述规定,对于未经许可经营旅行社业务,初次违法,违法所得在一万元以上十万元以下或者造成一定社会影响的,责令改正,没收违法所得,并处二万五千元以上五万元以下罚款。对有关责任人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、根据上述规定,对于未经许可经营旅行社业务,有下列情形之一的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上七万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。对有关责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次违法;(2)违法所得在十万元以上二十万元以下;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对于未经许可经营旅行社业务,有下列情形之一的,责令改正,没收违法所得,并处七万五千元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。对有关责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内多次违法;(2)违法所得在二十万元以上;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

二、《中华人民共和国旅游法》第九十五条第二款:旅行社违反本法规定,未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的,除依照前款规定处罚外,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处二千元以上二万元以下罚款。

1、根据上述规定,对于旅行社未经许可经营《旅游法》第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可,初次违法,没有违法所得,或者违法所得一万元以下的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上三万元以下罚款。责令停业整顿一个月至二个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、根据上述规定,对于旅行社未经许可经营《旅游法》第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可,初次违法,违法所得在一万元以上二十万元以下或者造成一定社会影响的,责令改正,没收违法所得,并处三万元以上六万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。责令停业整顿二个月至三个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、根据上述规定,对于旅行社未经许可经营《旅游法》第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可,有下列情形之一的,责令改正,没收违法所得,并处六万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。责令停业整顿三个月至四个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次违法;(2)违法所得在二十万元以上五十万元以下;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对于旅行社未经许可经营《旅游法》第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可,有下列情形之一的,吊销旅行社业务经营许可证。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内多次违法;(2)违法所得在五十万元以上;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

三、《旅行社条例》第四十六条:违反本条例的规定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款:(二)分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的;(三)旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。《旅行社条例实施细则》第五十二条:违反本实施细则第二十二条第三款、第二十八条的规定,服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的,由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第四十六条的规定处罚。

根据上述规定,主要按照以下五种适用情形进行处罚:

(一)旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营国内旅游业务的处罚

1、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营国内旅游业务,初次被查处,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上二万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营国内旅游业务,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万五千元以上五万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。对有关责任人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营国内旅游业务,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上七万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。对有关责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次被查处的;(2)引发较大旅游投诉的;(3)造成旅游安全事故的;(4)造成较大社会影响的。

4、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营国内旅游业务,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,并处七万五千元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。对有关责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内第三次以上被查处的;(2)引发重大旅游投诉的;(3)造成较大旅游安全事故的;(4)造成严重社会影响的。

(二)对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营出境旅游或边境旅游业务的处罚

1、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营出境旅游或边境旅游业务,初次被查处,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上二万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。责令停业整顿一个月至二个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营出境旅游或边境旅游业务,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万五千元以上五万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。责令停业整顿二个月至三个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营出境旅游或边境旅游业务,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上七万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。责令停业整顿三个月至四个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次被查处的;(2)引发较大旅游投诉的;(3)造成旅游安全事故的;(4)造成较大社会影响的。

4、对于旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动,经营出境旅游或边境旅游业务,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,并处七万五千元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。吊销旅行社业务经营许可证。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内第三次以上被查处的;(2)引发重大旅游投诉的;(3)造成较大旅游安全事故的;(4)造成严重社会影响的。

(三)对于旅行社服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,经营出境旅游或边境旅游业务的处罚

1、对于旅行社服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,经营出境旅游或边境旅游业务,初次被查处,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上二万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。责令停业整顿一个月至二个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、对于旅行社服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,经营出境旅游或边境旅游业务,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万五千元以上五万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。责令停业整顿二个月至三个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、对于旅行社服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,经营出境旅游或边境旅游业务,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上七万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。责令停业整顿三个月至四个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次被查处的;(2)引发较大旅游投诉的;(3)造成旅游安全事故的;(4)造成较大社会影响的。

4、对于旅行社服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,经营出境旅游或边境旅游业务,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,并处七万五千元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。吊销旅行社业务经营许可证。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内第三次以上被查处的;(2)引发重大旅游投诉的;(3)造成较大旅游安全事故的;(4)造成严重社会影响的。

(四)对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营国内旅游业务的处罚

1、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营国内旅游业务,初次被查处,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上二万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营国内旅游业务,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万五千元以上五万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。对有关责任人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营国内旅游业务,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上七万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。对有关责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次被查处的;(2)引发较大旅游投诉的;(3)造成旅游安全事故的;(4)造成较大社会影响的。

4、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营国内旅游业务,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,并处七万五千元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。对有关责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内第三次以上被查处的;(2)引发重大旅游投诉的;(3)造成较大旅游安全事故的;(4)造成严重社会影响的。

(五)对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营出境旅游或边境旅游业务的处罚

1、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营出境旅游或边境旅游业务,初次被查处,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处一万元以上二万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上二倍以下罚款。责令停业整顿一个月至二个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营出境旅游或边境旅游业务,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万五千元以上五万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上三倍以下罚款。责令停业整顿二个月至三个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营出境旅游或边境旅游业务,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处五万元以上七万五千元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得三倍以上四倍以下罚款。责令停业整顿三个月至四个月。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次被查处的;(2)引发较大旅游投诉的;(3)造成旅游安全事故的;(4)造成较大社会影响的。

4、对于旅行社办事处、联络处、代表处等从事旅行社经营活动,经营出境旅游或边境旅游业务,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,并处七万五千元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。吊销旅行社业务经营许可证。对有关责任人员、直接负责的主管人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内第三次以上被查处的;(2)引发重大旅游投诉的;(3)造成较大旅游安全事故的;(4)造成严重社会影响的。

 


3、对旅行社未投保旅行社责任保险、虚假宣传、指定购物场所、擅自更改行程、欺骗胁迫旅游者购物或参加另行付费项目、提供不合格产品和服务、对同一团队游客提出不同合同事项、擅自转团、拒绝履行合同等相关行为的处罚

裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第2项,项目名称:对旅行社未投保旅行社责任保险、虚假宣传、指定购物场所、擅自更改行程、欺骗胁迫旅游者购物或参加另行付费项目、提供不合格产品和服务、对同一团队游客提出不同合同事项、擅自转团、拒绝履行合同等相关行为的处罚。

一、《中华人民共和国旅游法》第九十七条:旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:(一)进行虚假宣传,误导旅游者的;(二)向不合格的供应商订购产品和服务的;(三)未按照规定投保旅行社责任保险的。

1、根据上述规定,对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者的;向不合格的供应商订购产品和服务的;未按照规定投保旅行社责任保险的,初次违法,没有违法所得,或者违法所得在一万元以下,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处五千元以上二万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、根据上述规定,对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者的;向不合格的供应商订购产品和服务的;未按照规定投保旅行社责任保险的,初次违法,违法所得在一万元以上十万元以下或者逾期一个月内未投保,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万元以上三万五千元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、根据上述规定,对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者的;向不合格的供应商订购产品和服务的;未按照规定投保旅行社责任保险的,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处三万五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次违法;(2)逾期一个月以上三个月以下未投保;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响;(5)违法所得在十万元以上三十万元以下。

4、根据上述规定,对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者的;向不合格的供应商订购产品和服务的;未按照规定投保旅行社责任保险的,有下列情形之一,违法程度严重的,责令停业整顿一个月至三个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内多次违法;(2)逾期三个月以上六个月以下未投保;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响;(5)违法所得在三十万元以上五十万元以下。

5、根据上述规定,对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者的;向不合格的供应商订购产品和服务的;未按照规定投保旅行社责任保险的,有下列情形之一,违法程度特别严重的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)逾期六个月以上未投保;(2)违法所得在五十万元以上。

二、《中华人民共和国旅游法》第九十八条:旅行社违反本法第三十五条规定的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处三万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1、根据上述规定,以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费项目获取回扣等;未经协商组织、接待旅游者,指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目的,初次违法,未造成影响,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处三万元以上十万元以下罚款,责令停业整顿一个月至二个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

2、根据上述规定,以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费项目获取回扣等;未经协商组织、接待旅游者,指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目的,有下列情形之一,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处十万元以上二十万元以下罚款,责令停业整顿二个月至三个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处五千元以上一万元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)初次违法且安排购物一次;(2)初次违法且造成一定社会影响;(3)违法所得在三十万元以下。

3、根据上述规定,以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费项目获取回扣等;未经协商组织、接待旅游者,指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目的,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处二十万元以上三十万元以下罚款,责令停业整顿三个月至四个月;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处一万元以上一万五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)两年内再次违法;(2)两年内安排购物二次;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响;(5)违法所得在三十万元以上一百万元以下。

4、根据上述规定,以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费项目获取回扣等;未经协商组织、接待旅游者,指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目的,有下列情形之一,违法程度严重的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证:(1)两年内多次违法;(2)两年内多次安排购物;(3)违法所得在一百万元以上;(4)造成重大旅游安全事故;(5)造成严重社会影响。

三、第一百条:旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;(二)拒绝履行合同的;(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。

1、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,初次违法,没有造成旅游者经济损失,违法程度较轻的,责令改正,处三万元以上十万元以下罚款,并责令停业整顿一个月至二个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

2、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,初次违法,造成旅游者经济损失在五千元以下或者造成一定社会影响,违法程度一般的,责令改正,处十万元以上十七万元以下罚款,并责令停业整顿二个月至三个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上一万元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

3、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,处十七万元以上二十四万元以下罚款,并责令停业整顿三个月至四个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万元以上一万五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)两年内再次违法;(2)造成旅游者经济损失在五千元以上二万元以下;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,处二十四万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿四个月至六个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证:(1)两年内多次违法;(2)造成旅游者经济损失在二万元以上;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

5、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,造成旅游者滞留等严重后果,违法程度特别严重的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证。


4、对旅行社未按规定为旅游团队提供领队或导游服务、不支付导游服务费等相关行为的处罚

裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第3项,项目名称:对旅行社未按规定为旅游团队提供领队或导游服务、不支付导游服务费等相关行为的处罚。

《中华人民共和国旅游法》第九十六条:旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款(一)未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;(二)安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;(三)未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;(四)要求导游垫付或者向导游收取费用的。

1、根据上述规定,对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的,初次违法,未造成影响,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处五千元以上二万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款。

2、根据上述规定,对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的,初次违法,团队人数在十人以下或者费用在五千元以下,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处二万元以上三万五千元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款。

3、根据上述规定,对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的,有下列情形之一,违法程度较重的,责令改正,没收违法所得,并处三万五千元以上五万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上一万五千元以下罚款:(1)两年内再次违法;(2)团队人数在十人以上三十人以下;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响;(5)费用在五千元以上二万元以下。

4、根据上述规定,对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的,有下列情形之一,违法程度严重的,责令停业整顿一个月至三个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)两年内多次违法;(2)团队人数在三十人以上五十人以下;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响;(5)费用在二万元以上五万元以下。

5、根据上述规定,对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的,有下列情形之一,违法程度特别严重的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万五千元以上二万元以下罚款:(1)团队人数在五十人以上;(2)费用在五万元以上。


5、对旅行社相关设立、变更事项未备案,未按规定悬挂相关证件、保管或报送业务资料等行为的

处罚裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第4项,项目名称:对旅行社相关设立、变更事项未备案,未按规定悬挂相关证件、保管或报送业务资料等行为的处罚。

《旅行社条例》第五十条:违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款:(一)变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证的;(二)设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的;(三)不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。《旅行社条例实施细则》第五十一条:旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款。第五十八条:违反本实施细则第四十四条的规定,未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款;没有违法所得的,处1万元以下的罚款。

1、根据上述规定,对旅行社相关设立、变更事项未备案,未按规定悬挂相关证件、保管或报送业务资料的,初次被查处,违法程度较轻的,处8000元以下的罚款。

2、根据上述规定,对旅行社相关设立、变更事项未备案,未按规定悬挂相关证件、保管或报送业务资料的,两年内第三次以上被查处,违法程度严重的,处8000元以上1万元以下的罚款。


6、对无证从事导游、领队活动,导游、领队人员私自承揽业务,未佩证上岗,擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划、中止导游活动,向旅游者兜售或购买物品、索要小费,欺骗、胁迫旅游者消费,有损害国家利益和民族尊严的言行等行为的

处罚裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第5项,项目名称:对无证从事导游、领队活动,导游、领队人员私自承揽业务,未佩证上岗,擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划、中止导游活动,向旅游者兜售或购买物品、索要小费,欺骗、胁迫旅游者消费,有损害国家利益和民族尊严的言行等行为的处罚。

一、《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第一款:违反本法规定,未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款,予以公告。

1、根据上述规定,对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,初次违法,没有违法所得或违法所得在一千元以下,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,并处一千元以上三千元以下罚款,予以公告。

2、根据上述规定,对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,有下列情形之一,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,并处三千元以上六千元以下罚款,予以公告:(1)两年内再次违法;(2)违法所得在一千元以上五千元以下的;(3)造成较大社会影响。

3、根据上述规定,对未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,并处六千元以上一万元以下罚款,予以公告:(1)两年内多次违法;(2)使用伪造的导游证、领队证从事导游、领队活动;(3)违法所得在五千元以上的;(4)造成重大旅游安全事故;(5)造成严重社会影响。

二、《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第二款:导游、领队违反本法规定,私自承揽业务的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。导游、领队违反本法规定,向旅游者索取小费的,由旅游主管部门责令退还,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1、根据上述规定,对导游、领队私自承揽业务的,初次违法,没有违法所得或违法所得在一千元以下的,违法程度较轻的,责令改正,没收违法所得,处一千元以上四千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

2、根据上述规定,对导游、领队私自承揽业务的,有下列情形之一,违法程度一般的,责令改正,没收违法所得,处四千元以上七千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)两年内再次违法;(2)违法所得在一千元以上五千元以下的;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

3、根据上述规定,对导游、领队私自承揽业务的,有下列情形之一,违法程度严重的,责令改正,没收违法所得,处七千元以上一万元以下罚款,并吊销导游证、领队证:(1)两年内多次违法;(2)违法所得在五千元以上的;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

三、《中华人民共和国旅游法》第一百零二条第三款:导游、领队违反本法规定,向旅游者索取小费的,由旅游主管部门责令退还,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1、根据上述规定,对导游人员向旅游者索取小费的,初次被查处,违法程度较轻的,责令退还,处一千元以上四千元以下罚款,并暂扣导游证。

2、根据上述规定,对导游人员向旅游者索取小费的,有下列情形之一,违法程度一般的,责令退还,处四千元以上六千元以下罚款,并暂扣导游证:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大旅游投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

3、根据上述规定,对导游人员向旅游者索取小费的,有下列情形之一,违法程度严重的,责令退还,处六千元以上一万元以下罚款,并吊销导游证:(1)两年内多次被查处;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

四、《导游人员管理条例》第二十条:导游人员进行导游活动时,有损害国家利益和民族尊严的言行的,由旅游行政部门责令改正;情节严重的,由省、自治区、直辖县人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

1、根据上述规定,对导游人员进行导游活动时有损害国家利益和民族尊严言行的,初次被查处,且影响较轻的,责令改正。

2、根据上述规定,对导游人员进行导游活动时有损害国家利益和民族尊严言行的,两年内再次被查处,或造成较大社会影响的,责令改正,并对该导游人员所在旅行社给予警告。

3、根据上述规定,对导游人员进行导游活动时有损害国家利益和民族尊严言行的,两年内第三次以上被查处,或造成重大社会影响的,吊销其导游证并予以公告,责令该导游人员所在旅行社停业整顿1个月至3个月。

五、《导游人员管理条例》第二十一条:导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的, 由旅游行政部门责令改正;拒不改正的,处500元以下的罚款。

1、根据上述规定,对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证且拒不改正的,初次被查处,且影响较轻的,处200元以下的罚款。

2、根据上述规定,对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证且拒不改正的,有下列情形之一,影响一般的,或造成较大社会影响的,处200元以上300元以下的罚款:(1)初次被查处,没有随身携带导游证,不能及时改正;(2)事后被旅游者投诉,经查证属实,初次违规。

3、根据上述规定,对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证且拒不改正的,有下列情形之一,影响严重的,处300元以上500元以下的罚款:(1)造成严重社会影响;(2)干扰、阻挠案件查处、暴力抗法;(3)两年内再次违规。

六、《导游人员管理条例》第二十二条:导游人员有下列情形之一的,由旅游行政部门责令改正,暂扣导游证3至6个月;情节严重的,由省、自治区、直辖县人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告:(一)擅自增加或者减少旅游项目的;(二)擅自变更接待计划的;(三)擅自中止导游活动的。

1、根据上述规定,对导游人员擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划或中止导游活动的,初次被查处,且影响较轻的,责令改正。

2、根据上述规定,对导游人员擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划或中止导游活动的,初次被查处,造成一定的社会不良影响的,责令改正,暂扣导游证3个月。

3、根据上述规定,对导游人员擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划或中止导游活动,有下列情形之一,影响较重的,责令改正,暂扣导游证6个月:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大旅游投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对导游人员擅自增加或者减少旅游项目、变更接待计划或中止导游活动,有下列情形之一,影响严重的,吊销导游证并予公告:(1)两年内第三次以上被查处;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成较大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

七、《导游人员管理条例》第二十三条:导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖县人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

1、根据上述规定,对导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,初次被查处,影响较轻的,责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对委派该导游人员的旅行社给予警告。

2、根据上述规定,对导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,初次被查处,引发一般旅游投诉的,责令改正,处5000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对委派该导游人员的旅行社给予警告。

3、根据上述规定,对导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,有下列情形之一,影响较重的,责令改正,处1万元以上2万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对委派该导游人员的旅行社给予警告:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,有下列情形之一,影响严重的,责令改正,处2万元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;吊销导游证并予以公告。对委派该导游人员的旅行社责令停业整顿1个月至3个月:(1)两年内多次违法;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

八、《导游人员管理条例》第二十四条:导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的,由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖县人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1、根据上述规定,对导游人员欺骗、胁迫旅游者消费的,初次被查处,影响较轻的,责令改正,处1000元以上5000元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对委派该导游人员的旅行社给予警告。

2、根据上述规定,对导游人员欺骗、胁迫旅游者消费的,初次被查处,引发一般旅游投诉的,责令改正,处5000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对委派该导游人员的旅行社给予警告。

3、根据上述规定,对导游人员欺骗、胁迫旅游者消费的,有下列情形之一,影响较重的,责令改正,处1万元以上2万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。对委派该导游人员的旅行社给予警告:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对导游人员欺骗、胁迫旅游者消费的,有下列情形之一,影响严重的,责令改正,处2万元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;吊销导游证并予以公告。对委派该导游人员的旅行社责令停业整顿1个月至3个月。(1)两年内多次违法;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。


7、对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范、将旅游业务委托给无资质旅行社或者未与委托社签订委托合同等相关行为的处罚

裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第6项,项目名称:对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范、将旅游业务委托给无资质旅行社或者未与委托社签订委托合同等相关行为的处罚。

一、《中华人民共和国旅游法》第一百条:旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;(二)拒绝履行合同的;(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。

1、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,初次被查处,没有造成旅游者经济损失的,责令改正,处三万元以上十万元以下罚款,并责令停业整顿一个月至二个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

2、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的,初次违法,造成旅游者经济损失在五千元以下或者造成一定社会影响的,责令改正,处十万元以上十七万元以下罚款,并责令停业整顿二个月至三个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上一万元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

3、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同,有下列情形之一的,责令改正,处十七万元以上二十四万元以下罚款,并责令停业整顿三个月至四个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万元以上一万五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)两年内再次违法;(2)造成旅游者经济损失在五千元以上二万元以下;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同,有下列情形之一的,责令改正,处二十四万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿四个月至六个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证:(1)两年内多次违法;(2)造成旅游者经济损失在二万元以上;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

5、根据上述规定,对旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;拒绝履行合同的;未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同,造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证。

二、《旅行社条例》第五十五条:违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;(三)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

1、根据上述规定,对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范的,初次被查处,影响较轻的,责令改正,处2万元以上4万元以下的罚款。

2、根据上述规定,对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范的,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响的,责令改正,处4万元以上6万元以下的罚款。

3、根据上述规定,对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范的,有下列情形之一的,责令改正,处6万元以上8万元以下的罚款:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大旅游投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对旅行社未与旅游者签订旅游合同、合同签订不规范的,有下列情形之一的,责令改正,处8万元以上10万元以下的罚款,责令停业整顿1个月至3个月:(1)两年内三次以上被查处;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。

 

 


8、对旅行社安排游客参观参与违法、违规旅游项目和活动,或者发现游客从事违法活动而未履行规定报告义务,发生危险情形未采取必要的处置措施并及时报告等的

处罚裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第7项,项目名称:对旅行社安排游客参观参与违法、违规旅游项目和活动,或者发现游客从事违法活动而未履行规定报告义务,发生危险情形未采取必要的处置措施并及时报告等的处罚。

一、《中华人民共和国旅游法》第九十九条:旅行社未履行本法第五十五条规定报告义务的,由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

1、根据上述规定,对旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者发现出境旅游者在境外非法滞留,随出境的旅游者擅自分团、脱团,入境旅游者在境内非法滞留,随团入境的旅游者擅自分团、脱团情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告,初次违法,未造成影响的,处五千元以上二万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

2、根据上述规定,对旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者发现出境旅游者在境外非法滞留,随出境的旅游者擅自分团、脱团,入境旅游者在境内非法滞留,随团入境的旅游者擅自分团、脱团情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告,初次违法,有一名旅游者非法滞留、分团、脱团未及时报告或者造成一定社会影响的;旅游者从事违法活动未及时报告造成一定后果的,处二万元以上三万五千元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上一万元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

3、根据上述规定,对旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者发现出境旅游者在境外非法滞留,随出境的旅游者擅自分团、脱团,入境旅游者在境内非法滞留,随团入境的旅游者擅自分团、脱团情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告,有下列情形之一的,处三万五千元以上五万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万元以上一万五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)两年内再次违法; (2)有一名以上三名以下旅游者非法滞留、分团、脱团未及时报告;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响;(5)旅游者从事违法活动未及时报告造成较重后果。

4、根据上述规定,对旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者发现出境旅游者在境外非法滞留,随出境的旅游者擅自分团、脱团,入境旅游者在境内非法滞留,随团入境的旅游者擅自分团、脱团情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告,有下列情形之一的,责令停业整顿一个月至三个月。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证: (1)两年内多次违法;(2)有三名以上五名以下旅游者非法滞留、分团、脱团未及时报告;(3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。(5)旅游者从事违法活动未及时报告造成严重后果。

5、根据上述规定,对旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者发现出境旅游者在境外非法滞留,随出境的旅游者擅自分团、脱团,入境旅游者在境内非法滞留,随团入境的旅游者擅自分团、脱团情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告,有五名以上旅游者非法滞留、分团、脱团的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证。

二、《中华人民共和国旅游法》第一百零一条:旅行社违反本法规定,安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或吊销导游证、领队证。

1、根据上述规定,对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动,初次违法,未造成影响的,责令改正,没收违法所得,责令停业整顿一个月至二个月,并处二万元以上八万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

2、根据上述规定,对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动,初次违法,造成一定社会影响的,责令改正,没收违法所得,责令停业整顿二个月至三个月,并处八万元以上十四万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上一万元以下罚款,并暂扣导游证、领队证。

3、根据上述规定,对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动,有下列情形之一的,责令改正,没收违法所得,责令停业整顿三个月至四个月,并处十四万元以上二十万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万元以上一万五千元以下罚款,并暂扣导游证、领队证:(1)两年内再次违法; (2)造成旅游安全事故;(3)造成较大社会影响。

 4、根据上述规定,对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动,有下列情形之一的,吊销旅行社业务经营许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万五千元以上二万元以下罚款,并吊销导游证、领队证: (1)两年内多次违法; (2)造成重大旅游安全事故;(3)造成严重社会影响。

三、第六十三条:违反本条例的规定,旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证:(一)发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告。

1、根据上述规定,对发生危及旅游者人身安全的情形,旅行社及其委派的导游、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告,初次被查处,影响较轻的,责令改正,对旅行社处2万元以上4万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处4000元以上8000元以下的罚款。

2、根据上述规定,对发生危及旅游者人身安全的情形,旅行社及其委派的导游、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告,初次被查处,引发一般旅游投诉,造成了一定的不良影响的,责令改正,对旅行社处4万元以上6万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处8000元以上12000元以下的罚款。

3、根据上述规定,对发生危及旅游者人身安全的情形,旅行社及其委派的导游、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告,有下列情形之一的,责令改正,对旅行社处6万元以上8万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处1万2000元以上16000元以下的罚款:(1)两年内再次被查处; (2)引发较大旅游投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

 4、根据上述规定,对发生危及旅游者人身安全的情形,旅行社及其委派的导游、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告,有下列情形之一的,责令改正,对旅行社处8万元以上10万元以下的罚款。责令停业整顿1个月至3个月或者吊销旅行社业务经营许可证。对导游人员、领队人员处16000元以上2万元以下的罚款,吊销导游证或者领队证: (1)两年内三次以上被查处;(2)引发重大旅游投诉; (3)造成重大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。


9、对旅游景区不具备旅游法规定的开放条件而接待旅游者、景区在游客有可能达到最大承载量时未及时采取相关措施的处罚裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第8项,项目名称:对旅游景区不具备旅游法规定的开放条件而接待旅游者、景区在游客有可能达到最大承载量时未及时采取相关措施的处罚。

一、《中华人民共和国旅游法》第一百零五条第一款:景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的,由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件,并处二万元以上二十万元以下罚款。

1、根据上述规定,对景区不符合开放条件而接待旅游者,初次违法,未造成影响的,责令停业整顿直至符合开放条件,并处二万元以上五万元以下罚款。

2、根据上述规定,对景区不符合开放条件而接待旅游者,初次违法,造成一定的社会影响的,责令停业整顿直至符合开放条件,并处五万元以上十万元以下罚款。

3、根据上述规定,对景区不符合开放条件而接待旅游者,有下列情形之一的,责令停业整顿直至符合开放条件,并处十万元以上十五万元以下罚款:(1)两年内再次违法; (2)造成旅游安全事故;(3)造成较大社会影响。

 4、根据上述规定,对景区不符合开放条件而接待旅游者,有下列情形之一的,责令停业整顿直至符合开放条件,并处十五万元以上二十万元以下罚款: (1)两年内多次违法; (2)造成重大旅游安全事故;(3)造成严重社会影响。

二、《中华人民共和国旅游法》第一百零五条第二款:景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由景区主管部门责令改正,情节严重的,责令停业整顿一个月至六个月。

1、根据上述规定,对景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者,初次违法,未造成影响的,责令改正。

2、根据上述规定,对景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者,有下列情形之一的,责令停业整顿一个月至三个月:(1)两年内再次违法; (2)造成旅游安全事故;(3)造成较大社会影响。

3、根据上述规定,对景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者,有下列情形之一的,责令停业整顿三个月至六个月: (1)两年内多次违法; (2)造成重大旅游安全事故;(3)造成严重社会影响。


10、对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的处罚

裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第9项,项目名称:对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的处罚。

《旅行社条例》第六十条:违反本条例的规定,旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款。

1、根据上述规定,对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用,初次被查处,影响较轻的,责令改正,处2万元以上4万元以下的罚款。

2、根据上述规定,对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响的,责令改正,处4万元以上6万元以下的罚款。

3、根据上述规定,对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用,有下列情形之一的,责令改正,处6万元以上8万元以下的罚款:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大旅游投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用,有下列情形之一的,责令改正,处8万元以上10万元以下的罚款:(1)两年内三次以上被查处;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成较大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。


11、旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的

处罚裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第10项,项目名称:旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的处罚。

《旅行社条例》第六十二条:违反本条例的规定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,停业整顿1个月至3个月;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证:(一)旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;(二)旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;(三)接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。

1、根据上述规定,对旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的,初次被查处,影响较轻的,责令改正,停业整顿1个月。

2、根据上述规定,对旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的,初次被查处,引发一般旅游投诉,或者初次被查处,造成一定社会影响的,责令改正,停业整顿1个月至2个月。

3、根据上述规定,对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的,有下列情形之一,影响较重的,责令改正,停业整顿2个月至3个月:(1)两年内再次被查处;(2)引发较大旅游投诉;(3)造成旅游安全事故;(4)造成较大社会影响。

4、根据上述规定,对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的,有下列情形之一,影响严重的,吊销旅行社业务经营许可证:(1)两年内三次以上被查处;(2)引发重大旅游投诉;(3)造成较大旅游安全事故;(4)造成严重社会影响。


12、对旅行社未执行质量保证金相关规定的

处罚裁量基准

 

本基准对应《宿松县旅游局政府权力事项总表》行政处罚类第11项,项目名称:对旅行社未执行质量保证金相关规定的处罚。

《旅行社条例》第四十八条:违反本条例的规定,旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的,由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,吊销旅行社业务经营许可证。

1、根据上述规定,对旅行社未执行质量保证金相关规定的,责令改正。

2、根据上述规定,对旅行社未执行质量保证金相关规定,拒不改正的,吊销旅行社业务经营许可证。

 

 

 

 

 

 

 

 

13、旅游纠纷调解事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、优化服务,强化本区域内旅游纠纷调解事中事后监管,根据《中华人民共和国旅游法》第九十二条和相关法律法规,结合具体工作实际,制定本监管细则。

一、监管任务

县旅游局依照法律、行政法规等规定,通过加强对辖区内旅游纠纷调解的事中事后监管,依法开展旅游纠纷调解工作,纠正和查处违法违规行为,保障旅游市场平稳有序运行,维护旅游者合法权益。

二、流程监管

(一)权力运行流程监管。负责辖区内旅游纠纷的受理、调查和决定、送达、事后监管等事项,制定权力运行流程图,规范纠纷调解管理。

(二)规范受理。根据《中华人民共和国旅游法》第九十二条,对符合受理条件的,由县旅游局受理;不符合受理条件的,告知其理由;需要补正材料的,一次性告知。

(三)组织调查。由县旅游局组织有关人员对旅游纠纷进行调查,了解实际情况,分析原因,做到实事求是。

(四)作出调解。依照法律、行政法规等规定,对申请材料齐全、符合旅游纠纷调解要求的,在规定时限内做出调结论。

(五)及时送达。按规定制作并送达旅游调解结果文书,送达纠纷双方。

(六)公开公示。认真落实信息公开公示,做到纠纷调解环节公开透明,调解结果向社会公开,接受监督。

三、监督检查

(一)监督程序。

1. 制定监督检查方案。监督检查方案应包括日程安排、主要内容、工作方式和监督检查成员及分工等。

2. 实施监督检查。监督检查人员应不少于2人,检查采取当场查验、询问有关人员和查看有关调解文书等方式进行。

3. 监督检查结果。如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查者的基本情况、检查内容、上次检查存在问题整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查者签字等。

4. 发现违法行为后依法处置。依法处置旅游纠纷调解中的违法违规行为。

    (二)事后检查。

    县旅游局根据相关法律、法规,对旅游纠纷调解的落实情况进行检查。主要内容是:1. 调解结果是否得到有效执行;2. 旅游者的合法权益是否得到有效保护;3. 旅游市场是否稳定。

四、协同监管

建立部门间协管机制,加强县、镇、行政村和各部门之间的相互配合,依法调解旅游纠纷。

五、事后监管

(一)设立并公布旅游投诉电话,接受社会旅游调解工作监督。

(二)对检查中发现旅游纠纷调解工作中违法违规行为的,按照有关规定,上报有关部门,依法处理。

(三)调解双方对调解结果不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。

六、保障措施

1、县旅游主管部门要高度重视旅游纠纷调解监管工作,强化组织领导,完善监管办法,落实保障措施,畅通监督渠道,严肃查处问题,确保旅游纠纷得到及时处理,保障旅游者合法权益。

2、加强对旅游纠纷调解人员法律、法规、标准以及专业知识的培训。

3、运用多种方式宣传旅游纠纷调解工作的法律法规,提升管理相对人和公众的法律意识。